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经济效益垃圾分类绕不过去的一道槛

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来源: 作者: 2018-10-28 22:26:54

经济效益垃圾分类绕不过去的一道槛

今时不同往日。“广州再启垃圾分类,是必须突破的时候了。”广州市社科院高级研究员彭澎对本报说。

记者从广州城管委获得的资料显示,垃圾处理设施建设滞后,承担了广州近80%垃圾处理量的兴丰镇填埋场,长期超设计负荷近3倍的量在运行。而在六区工程建成后,兴丰填埋场的使用也只能延长至2014年。

这意味着广州必须尽快为垃圾处理问题寻找新的出路。

包括广州在内,国内的垃圾分类试点城市走过了11年后成效甚微,一个关键是不同的处理方式,为地方带来不同的利益博弈。

但如今形势发生了巨大的变化。除了继续推进垃圾分类,广州等这些“垃圾围城”的城市,别无选择。

投入、设施及机制的缺位

“垃圾分类一直没有成效,关键在于投入问题。”回顾10多年来的垃圾分类试验,广州市政协委员韩志鹏对记者分析。

早在1998年,广州市委、市政府就按照“先开放、后规范;先试验、后推广,逐步普及”的思路,开展了垃圾分类的探索。

2000年,被当时的建设部确定为8个试点之一后,广州随即出台了《广州市生活垃圾分类收集服务细则》,2004年广州环卫部门主编了《城市生活垃圾分类及评价标准》,由国家建设部作为国家行业标准颁布实施。随后,又印发了《广州市生活垃圾分类收集工作方案》和《垃圾分类标志和分类方法》,将生活垃圾分为可回收物、大件垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾等五大类。

在多位采访对象看来,这些细则、方案和办法缺乏刚性。“没有法律法规的制约,不具备强制执行性质,公共卫生事业是无法实施的。”广东省政协委员李公明说。

“垃圾分类过程中,政府要起主导作用,法规、资金、设施都要健全。”韩志鹏说,过去这些要素一直没有建立起来。而今年4月1日开始实施的《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》,首先为垃圾分类提供了制度保障。

广州市废管中心高级工程师熊孟清指出,广州推行分类垃圾的10多年中,也曾设置分类垃圾桶,但最终因垃圾运送、处理环节的混合处理,使分类垃圾流于表面,无法长期有效地执行下去。

处于源头的垃圾分类投放也没有得到着力推进。早在2000年,广州就逐步推行生活垃圾分类收集处理,但这种生活垃圾的分类仅体现在各条大型道路上。而小街小巷中,连一只简陋的垃圾筐也不是随处可见,所谓的“从居民源头分类垃圾”,只是流于形式。

“到现在,分类垃圾桶都不够。”韩志鹏说,资金和设施的投入还远远不足。

以东山街为例,目前市区两级已经投了25万元,东山街自己投入了20万元,用于配置楼层的垃圾桶、胶袋等。不过目前只涉及了3个小区。而整个东山街有23000户居民,需要配置18000个垃圾桶,约需390万元,缺口巨大。

而基础设施也依然是“初级阶段”——餐厨垃圾、农贸市场垃圾、废旧电池的专项设施系统,以及大型分检中心,都没有建立。即使是分开车辆和分开时段运输的投入和机制,也依然是空白。

韩志鹏表示,至少到目前为止,还没有听到哪个区在“两会”上,在财政预算方面,有明确的垃圾分类这一项支出。

无利不起早

在韩志鹏看来,政府投入不到位的背后是看不到经济利益。厨余垃圾的处理便是一个例子。

2005年就有消息称,广州计划到2007年建成日处理1000吨厨余垃圾资源化处理厂;去年广州市又出台了《关于全面推广生活垃圾分类处理工作的意见》,提出到今年1月份,各区要建成3-5个厨余垃圾处理厂。但直至今日,也就建成一个日处理量为2.4吨的天河燕岭厨余垃圾示范基地。

与地方政府对分类处理持冷淡态度成鲜明对比的,是上马垃圾焚烧项目的冲动。“如果算经济账,垃圾分类是没法跟焚烧比的。”韩志鹏说,垃圾分类的社会效益明显,但别指望短期内就出现有多大的经济效益,而且还要继续投入。

实际上,从2006年以来,国家为扶持再生能源项目,除保证垃圾发电的电量全部收购上网外,每度电还补贴0.25元,同时免征增值税、减免所得税。

2000年,广州市物价局曾批复李坑垃圾焚烧发电厂上网电价为0.63元/千瓦时(不含税)。2010年,广东省物价局对此进行了调整--规定2006年以后获准建设的垃圾焚烧发电厂,其上网电价中准价为0.689元/度,而目前普通电厂上网电价每度为0.5元左右。

由于垃圾发电背后存在的巨大利益,地方普遍出现为获得补贴而上马垃圾焚烧发电项目的冲动。

此外,政府补贴的分量也颇重。

按去年广东物价局的规定,2010年1月1日以后获准建设的生活垃圾焚烧项目,其补贴标准是:珠三角地区和粤东西北的中准价格分别为每吨110元和90元,中准价格可根据成本变化等情况上下浮动10%。

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